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从“煤改气”到“燃气下乡”

来源:能源评论•首席能源观   作者:张琴琴   时间:2021-04-08 10:24

今年中央一号文(《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》)提出的“推进燃气下乡”与2017年北方农村地区推行的“煤改气”,背景稍有不同。

上一轮“煤改气”是在大气污染治理的背景下提出并推进的。曾几何时,北方地区一到供暖季便“雾霾围城”,大气污染问题相当严重。2016年,环保部与京津冀三省市联合印发《京津冀大气污染防治强化措施(2016-2017年)》,通过“禁煤区”建设、部署“电代煤”“气代煤”等工程,实现散煤替代和清洁利用,大力倡导广大农村实行清洁能源取暖。2017年,“煤改清洁能源”工程加速推进,据统计,当年全国共完成“煤改气”“煤改电”578万户,仅京津冀及周边地区28个城市就完成394万户。

2017年,记者走访了北方农村地区“煤改气”情况,发现随着“煤改气”地区实施范围的不断扩大,“气荒”“用气成本高”等尴尬问题也随之浮现。

究其原因,一是“煤改气”超预期推进,与天然气资源保障未能做到很好的衔接,导致部分地区在“煤改气”后天然气供应紧张,部分地区“用不上气”;二是天然气大管网对于农村地区而言造价太高,天然气使用价格高于散煤,供气紧张更是导致天然气价格高企,双重因素造成农户在“煤改气”后的冬季采暖成本明显增加。

于是就有了后来的“从实际出发,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤”。2019年7月,国家能源局发布相关通知,明确提出要因地制宜拓展多种清洁供暖方式,主推清洁煤、生物质供暖。这是对“煤改气”最初单兵突进的一种纠偏,在一定程度上放缓了“煤改气”的步伐。但农村“煤改气”工作一直在推进。

今年中央一号文提出“推进燃气下乡”,其背景是中国脱贫攻坚取得全面胜利后,要全面实施乡村振兴,加强农村基础设施建设。表面上看,上一轮北方农村地区推行的“煤改气”是为了改善空气质量而采取的能源转化,实际上它更应被看作一个民生工程,帮助广大农民告别烧煤、烧柴的历史,直接提升农民的生活品质,助力美丽乡村建设,这与中央一号文提出的乡村振兴是一脉相承的。

针对上一轮“煤改气”过程中遇到的突出问题,这次中央一号文也提到“支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统”。这是对过去几年农村地区“煤改气”的经验总结。

我国农村地域辽阔,村落分散,除了平原地区外,我国大多农村要采用天然气管道供气并不经济,一些地理环境复杂的地区铺陈天然气管道施工也很困难,与电网、水利网相比,我国农村地区天然气管网覆盖面积相对有限,这也是广大农村地区使用天然气的“痛点”。

LNG气化站供气方式一般使用于居民集中度在2000户以上的地区,LNG小储罐供气又存在造价偏高、不安全、缺乏工程标准等问题。不依靠城市燃气管网架设,因地制宜,以村庄为单位进行独立组网安装,这样的燃气微管网系统是目前提高农村燃气普及率的有效解决方案。

中国燃气早在2013年便开始在北方农村探索农村天然气管网建设新模式,在研究欧美、日韩等国家农村清洁能源使用方案的基础上,提出“宜管则管、宜罐则罐”的供气方式,并组织开发了国内首套基于本质安全型和数字化运营管理的液化石油气(LPG)微管网供气系统。

LPG微管网供气适用于天然气管网覆盖不到、用能成本过高或清洁能源利用水平较低的广大农牧区村庄及乡集镇,具体操作方式是,由专用带泵槽车将燃气配送到各村庄小型储罐,经过气化调压后,通过独立的低压燃气管网进入每家每户,用户消费按表计量,具有安全、经济、灵活、智能等优势。乡村储气罐和微管网供气系统是现阶段解决农村用能、提高农民生活水平的有效方式之一。

脱贫“摘帽”不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。实现农村地区的高质量发展是我国下一阶段要完成的紧迫任务。在农村地区实现用能的智能化、清洁化,让农村生态环境获得持续改善是推进新旧动能转换,助力美丽乡村建设的重要抓手,对调整能源结构、改善大气质量具有重要的意义。

从某种意义上说,上一轮“煤改气”可视为这次“燃气下乡”的一种探索,它在提高农村居民用能体验、改善空气质量方面作用明显。同时也提醒我们,推进“燃气下乡”是一个需要全局统筹的事情,有气源的考虑,也有经济性的考虑,甚至还涉及农村建筑的节能改造;它有政府主导的一面,也有市场化推进的一面。可以预料的是,同“煤改气”一样,“燃气下乡”也会是一个“推进―总结―再推进”的过程。


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